公民个人租赁住宅楼办个体餐馆为什么不属于环境影响评价法中的“建设项目”？-法岸环境律师
一、什么是建设项目？
《环境影响评价法》第二条规定，环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
建设项目是环境影响评价制度规范的事项。建设项目，是指以固定资产投资方式进行的开发建设工程。依据有关投资项目管理的规定及国家统计口径，固定资产投资是有最低限额的，投资数额没有达到最低限额要求的不属于固定资产投资近藤美佐。
二、什么是餐饮场所？什么是餐饮场所建设项目？
《环境影响评价法》第十六条规定，建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布史蒂文西格尔。《环境影响评价法》当中的“建设项目”与《建设项目环境影响评价分类管理名录》的“建设项目”应当保持一致。但是，《建设项目分类管理名录》中的餐饮场所，却可以有两种理解，广义的餐饮场所是指与食品加工经营直接或间接相关的场所，包括食品加工处理和就餐场所，即包括大型的饭店，餐厅，也包括个体小饭馆。既包括餐饮场所建设项目张梦涵，也包括非建设项目的餐饮场所，比如投资数额不大的个人租赁住宅楼，商业楼办的个体饭馆。这就出现了《建设项目的环境影响评价分类管理名录》当中规定的“餐饮场所”不能全属于《环境影响评价法》当中规定的“建设项目”的情况。
狭义的餐饮场所是餐饮场所建设项目陈山河。这里定义的餐饮场所，是以固定资产投资方式进行的开发建设工程周小曼。投资数额有一定规模，个体户投资数额一般比较小，不属于这里的餐饮场所建设项目校刀手。开发建造餐饮建筑工程，比如建造一个大型饭店，投资数额大聂一菁，属于餐饮场所建设项目；进行了大额固定资产投资，比如某餐饮公司租赁楼房开了餐饮场所，花巨资购买了相关餐饮设备，污染防治设施，属于固定资产投资，并请专业人员进行了安装工程，属于进行开发建设工程，也属于餐饮场所建设项目。狭义的餐饮场所是符合《环境影响评价法》当中“建设项目”规定韩鹏杰。
现实当中，有的地方对所有的餐饮场所都要求适用环境影响评价制度，有的地方对个体等小型餐饮就不适用环境影响评价制度，这反映出行政机关对于《建设项目分类管理名录》当中的餐饮场所在认识上的不一致王嘉艺。我认为，《环境影响评价法》规定环境影响评价制度适用的事项是建设项目，所以，《建设项目分类管理名录》当中的餐饮场所应当采用狭义的理解，即餐饮场所建设项目，把投资数额小的个体个体工商户排除在外。
三、公民个人租赁居民楼办个体餐馆的定性。
公民个人租赁居民楼办个体餐馆属于广义的餐饮场所，但不属于《环境影响评价法》规定的“建设项目”。公民办的个体餐馆投资规模小赵晗煎熬，不纳入固定资产投资的范畴；租赁居民楼没有对建筑物进行建造活动，不涉及建造建筑物主体工程，购买炉灶，锅碗，桌椅等器具并放置，不是一个开发建设工程；房屋的性质由居住变为经营，可爱忍者大冒险由于投资本身数额小，变化范围小，谈不上建设项目，也就没有项目性质发生重大变化，所以这里的餐饮场所不属于狭义的餐饮场所，也就不属于《环境影响评价法》当中的“建设项目”。
定性这里的个体餐馆的关键是看，对于《建设项目的环境影响评价分类管理名录》中的餐饮场所采取哪种理解。认为这里的餐饮场所是广义的，那就需要适用环境影响评价制度月光魅影。但是，因有的餐饮场所不属于《环境影响评价法》当中的建设项目，就有把《环境影响评价法》规定的环境影响评价制度适用事项即建设项目范围扩大的嫌疑。如果认为这里的餐饮场所是狭义的，那么就不适用环评制度，法无授权不可为。《环境影响评价法》属于上位法，建设项目的《环境影响评价分类管理名录》作为部门规章，徐砺寒属于下位法，国务院环境保护行政主管部门制定的建设项目的《环境影响评价分类管理名录》当中规定的具体建设项目名录，应当与《环境影响评价法》当中的规定“建设项目”保持一致，广义餐饮场所与《环境影响评价法》当中的规定“建设项目”有出入，为了将名录当中不属于《环境影响评价法》规定的“建设项目”的场所剔除,应当对餐饮场所采用狭义的理解。
原环境保护部《关于租赁住宅楼从事餐饮业执行环境影响评价制度和“三同时”制度有关意见的复函》（环办政法[2017]25号）中也明确，公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆罗卡定律，不属于《环境影响评价法》第十六条第三款关于“建设项目的环境影响评价分类管理名录”规定中的“建设项目”柏堂静。这个观点与人大法工委和最高人民法院的相关回复是一致的，具有重要的指导意义。行政机关应当坚持依法行政，对于明确不属于建设项目的公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的行为不纳入环境影响评价制度和“三同时”制度管理的范围。因公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆产生环境噪声、油烟等污染的，依照《环境噪声污染防治法》、《大气污染防治法》等有关法律法规处理。对于其他的餐饮业是否属于“建设项目”，应当考虑固定资产投资规模，有没有涉及开发建设建筑工程，有没有涉及餐饮服务开发建设工程等因素，做出谨慎的判断。有关部门和地方应当制定并公布相关规定，规定判断具体的餐饮场所属于《环境影响评价法》规定的“建设项目”的条件，以便公民和企业依法行使权利暴风法庭，行政机关依法行政
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